北京市教育委员会主任 刘利民

市教委主任刘利民作基调报告

市委副秘书长陈启刚致开幕辞

女士们，先生们，各位来宾：
　　大家好！首先，我代表北京市教育委员会欢迎诸位出席北京青少年学生公民教育国际论坛，并期待各位发表可贵的见解。青少年学生公民教育，历来是各国教育工作的重要内容。此次国际论坛，旨在交流与分享有关国家青少年学生公民教育的有益经验，研究现代社会青少年学生公民教育发展的特点与趋势，探讨青少年学生公民教育的国际交流机制。
　　下面，我就青少年学生主要是中小学校的学生公民教育问题谈四点看法。
　　一、青少年学生公民教育是构建现代社会的重要基础，是各国青少年学生教育的重要内容。在经济全球化浪潮下，加强青少年学生公民教育是教育发展的趋势之一
　　把未成年人培养成合格公民，是任何民族和国家对青少年学生的基本期望，也是教育的价值与责任。由于历史、文化等方面的差异，各国和地区对公民含义和公民教育内容的理解有各自的特点，但在重视对合格社会公民的培养和教育方面，具有广泛的共识，如何进一步加强青少年学生公民教育，是各国教育同仁的共同话题。
　　公民教育是伴随着近代民族国家的兴起而发展起来的。1765年，英国教育家约瑟夫·普里斯里发表《关于公民及其自主生活的自由教育》，积极倡导开展公民教育。美国公民教育家霍拉斯·曼有句名言：“建共和国易，造就共和国公民难。”1902年，中国著名思想家梁启超在《新民说》中提出“现代公民”思想，认为要依靠“吾四万万人之民德民智民力”，努力使中华民族成为先进强盛的新民族，开启了中国公民教育思想的先河。可以说，现代社会发展在不断积累物质财富和精神财富的同时，也是培育现代公民的过程，当然，青少年学生公民教育是这一进程中不可或缺的组成部分。
　　随着人类社会的进步，人们越来越关注作为未来社会主人的青少年的发展，伴之而来的是各种评价和探讨。上个世纪，一些有识之士作出了种种断言，青少年一代曾被称为“充满希望的一代”，也曾被称为“漠不关心的一代”。无论是期待还是忧虑，面对这些议论，我们认为：第一，关注青少年，就是关注未来，这些议论体现了人们对社会发展与青年发展的责任感；第二，每一个时代的青少年都存在特定的问题，但这是社会发展中的问题，不能完全归咎于青少年；第三，社会进步依赖于人的进步与发展，不断加强青少年学生公民教育，是社会的责任，也是教育的责任。
　　当前，经济全球化、社会信息化程度日益加深，青少年发展面临日益开放和复杂的环境，出现许多新的情况、新的问题。公民教育一直是教育的核心问题之一，青少年学生公民教育越来越引起各国的关注，我们有责任研究青少年学生公民教育这个世界各国教育工作的共同课题。此次举办的“北京2006年青少年学生公民教育国际论坛”，在青少年学生公民教育这个主题之下，围绕尊重意识、诚信意识、奉献精神、责任感和奥运教育问题开展交流、研讨活动，将有利于借鉴和吸收国内外青少年学生公民教育的经验，有效推进青少年学生公民教育的发展。
　　二、中国处在快速发展和社会转型时期，始终关注和强调青少年公民教育，是我国教育的特征之一。北京面临着进一步加强和发展青少年公民教育的良好机遇
　　中国改革开放近30年来，政治、经济、文化、教育等各项事业得到快速发展，国家综合实力不断增强，同世界的联系日益紧密。中国实行社会主义市场经济体制以来，社会生活发生了积极的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，国际交往也日益频繁。中国在快速发展的社会转型期，各种思想、文化和价值观念都在发生着变化，这对青少年学生产生了深刻的影响，不可避免地对学校教育特别是青少年学生公民教育提出了更高的要求。
　　我们深知，在推进中国经济发展繁荣的同时，更要促进人的全面发展，关心青少年的教育，培养合格的公民。目前，中国18岁以下的未成年人约有3.67亿。他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。关注和强调以思想道德为核心的青少年学生公民教育，是中国教育的一个重要内容。中国政府颁布了一系列旨在加强青少年学生公民教育的文件。2001年10月，国家颁布了《公民道德建设实施纲要》，第一次提出了“公民道德建设”的概念，明确了“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，这也是中国公民教育的基本内容。2003年，国家制定了未成年人思想道德建设的指导性文件，阐明了中国未成年人公民教育的主要任务，在爱国情感、理想信念、基本道德规范、基本素质等方面提出了明确的要求。2006年，国家主席胡锦涛提出在全民特别是青少年学生中开展荣辱观的教育，为青少年一代的成长进一步明确了努力的方向。
　　北京是中国的政治中心、文化中心、国际交往中心，也是全国的教育中心。北京市现有常住人口1530万，18岁以下未成年人约占到18%，全市各级各类中小学在校学生及在园幼儿总计约162.9万人。北京拥有丰富的优质教育资源和文化资源，积极推进北京青少年学生公民教育，始终是北京教育发展视野中的重要领域，是北京城市发展的重要组成部分。在中国，首都被称为“首善之区”，北京在制定教育发展规划和政策时，一方面努力扩大优质教育资源，为青少年学生提供良好的教育基础，另一方面把提高青少年学生的公民素质作为北京教育的重要目标。
　　举办2008年奥运会，为北京的发展带来了新的难得机遇，也为加强北京青少年公民教育提供了有利的教育契机。北京提出了“新北京、新奥运”的战略构想和“人文奥运”的理念，这就需要提高广大市民的素质、提高整个城市的文明程度。北京市在中小学设立了200所“奥林匹克教育”示范学校，还将在200所学校开展“一校一国”活动，通过没有任何歧视、具有互相了解、友谊、团结和公平竞争精神的国际交往活动来教育青少年，从而为建立一个和平的更美好的世界做出贡献。我相信，这次论坛将为我们提供有益的经验和启示。
　　三、着眼于促进人的全面发展，以培养适应社会进步的合格公民为目标，通过各种渠道开展北京青少年学生公民教育
　　关注每一个学生的健康成长，为每一个学生的全面发展和终身发展奠定良好的基础，是我们开展青少年学生公民教育的基本理念和根本出发点。多年来，北京在推进青少年学生公民教育方面，主要有如下做法：
　　（一）发挥政府推动主导作用，为青少年学生公民教育提供制度保障
　　加强青少年学生公民教育是政府的责任，政府的推动作用、主导作用十分重要。北京市发布并实施《加强未成年人思想道德教育工作行动计划（2005-2010年）》，在青少年学生中重点加强公民道德教育、法制教育、诚信教育、心理健康教育、环境保护与可持续发展教育，促进教育和社会生产实践相结合。为提高青少年学生公民素质，北京市建立并完善了一系列制度的建设，特别是加强了学生公民教育的建设、实施、监控和督导机制。例如，我们将每年9月定为北京中小学“弘扬和培育民族精神月”；全市所有中小学新学年开学典礼都要把爱国主义教育作为第一课。我们投资建设了为学生公民教育服务的数字平台、专家资源库；启动了专项督导机制和区县工作交流机制，正式建立起学生道德发展状况指标体系和测评机制，实行工作年度报告制度等。
　　（二）发挥课堂教学主渠道作用，为青少年学生公民教育营造教育环境
　　学校教育是青少年学生公民教育的主要渠道，其中课堂教学的作用十分重要。在北京，中小学思想品德课和思想政治课是青少年学生公民教育的专门课程，小学设有《品德与生活》和《品德与社会》课程，初中设有《思想品德》课程，高中设有《思想政治》课程。这类课程从儿童生活和社会实践出发，循序渐进地培育学生的公民素质。其他各学科教学中在强调知识和能力、过程和方法学习的同时，更强调情感、态度和价值观的培养。目前，北京市正在研究制定中小学21个学科加强公民教育的具体实施意见，努力探索中小学学科公民教育的途径和方法，把公民教育落实在各门课程的学习之中。北京各中小学校还在积极开发校本课程，利用乡土教育资源丰富公民教育的内容与途径。
　　（三）开展丰富多彩的实践活动，注重青少年学生对公民教育活动的实践体验
　　一是建设青少年学生公民教育实践活动场所，为学生参加社会实践提供条件。目前，北京有80余家爱国主义教育基地，全市18个区县都建有青少年宫或青少年活动中心，新的市青少年活动中心正在加紧建设中。我们将丰富的博物馆、展览馆、艺术馆、纪念馆及农村、企业、科技园区等场所，纳入公民教育的资源，予以统筹，引导学校和学生参与各种社会实践，对学生进行爱家乡、爱北京、爱祖国的教育。
　　二是根据学生身心特点和社会发展形势开展丰富多彩的教育活动。我们用编唱新童谣的教育方式，使学生在喜闻乐见的文化活动中，感受愉快而富有教育性的健康情趣。全市每一所学校还都有自己的文化节、艺术节和体育节等活动。当前，北京青少年学生正以极大的热情参与“情系奥运，文明礼仪伴我行”实践活动，通过形式多样的志愿服务活动，他们正在成为奥林匹克精神的实践者、传播者和创造者。
　　三是创设积极向上的校园文化氛围。利用名言、人物、故事、文物和景观布局、建筑装饰等载体，形成健康向上的人文生态景观。通过校训、校歌、校风、班风的建设，培育先进的学校文化理念。我们将学生守则和行为规范、首都中小学生十个文明形象和“荣辱观”等内容制作成宣传挂图，配送到所有中小学校的每一个班级，引领和动员每一所学校和每一个学生参与到公民教育实践活动中来。
　　（四）推进学校、家庭和社区的协同合作，形成青少年学生公民教育的社会环境
　　学校、家庭和社区共同担负着学生公民教育的责任，社会的发展和信息的开放要求家庭、学校和社会形成教育的合力。近年来，许多学校在充分发挥学校在中小学生公民教育中的主导作用的前提下，积极探索创建学校主导、家长和社区积极参与的新型教育协作方式。北京市目前正在修订新的《家庭教育指导意见》、《家长学校教学大纲》、《家长学校建设规定》等有关指导性文件，通过评选“优秀家长学校”、“百名好家长”等活动，对家庭教育进行方向性的引导。同时，借鉴和吸收国内外家校合作的成功经验，积极开展家长教师协会试点，强化班级层面的家校协作，通过区域性探索，进一步形成有利于学生健康成长的家校协作制度。如今，北京市的很多学校已经打开了封闭的“围墙”，把引导家庭参与教育活动作为学校教育的重要内容之一，把社区教育也纳入了学校的整体规划，共同育人的纽带把学校、家庭、社区紧密地联系在一起。
　　（五）加强以师德素养为核心的教师队伍建设，造就青少年学生公民教育的引路人
　　开展青少年学生公民教育，教师一方面要传授知识、组织实践活动，另一方面，教师的道德素质对学生起着重要的示范作用。我们强调全体教师都负有公民教育的责任，强调教师既要教书更要育人，在评价教师工作时，要全面考核教师的教育教学能力。北京市颁布《北京市教师职业道德规范》，开展各种形式的专业化培训，并建立了对教书育人优秀教师的表彰奖励制度。
　　四、面对信息化日益发展和不断扩大开放的社会环境，面对不断出现的新问题，我们应该加强交流，互相学习和借鉴各国的优秀经验，共同做好对下一代的教育
　　在工业化社会向着信息化社会快速转型的不断变化的世界中，我们面临着越来越多的需要研究和解决的共同问题。
　　第一，如何审视当今社会的青少年学生，形成适应社会进步的青少年学生公民教育理念。社会发展是一个复杂的过程，各种力量交互作用影响着青少年学生，青少年学生是未来社会的主人，面向每一个人的健康发展，为每一个人奠定幸福生活的基础，使之成为对自己的国家和世界有责任感的合格公民，这是青少年学生公民教育中亟待研究解决的问题。
　　第二，如何发挥互联网技术优势，构建青少年学生公民教育的网络家园。网络给青少年学生公民教育带来了多元的信息内容、丰富的教育资源、交互的沟通方式和便捷的交流手段，也带来了不良信息泛滥、监管难度增加和道德约束力降低等问题。如何趋利避害，使网络优质资源成为青少年公民教育的有效内容和手段，是需要我们去思考并解决的问题。
　　第三，如何形成一个良好的社会机制，建设青少年学生公民教育的社会环境。青少年公民教育，需要全社会的参与。进一步建立新型的学校、家庭和社区的良性协作关系，建立科学、健康、丰富多彩又积极向上的舆论文化氛围，建立对未成年人具有示范作用和承担责任的成年公民世界等等，也是我们面临的一个复杂问题。
　　第四，如何进一步加强国际交流，形成青少年公民教育的合作机制。在信息化社会，通过国际交流与合作，开展以诚信、社会责任心为重点的青少年公民教育，将有助于建立和谐共生、和平发展的世界。这需要我们加强合作，共同研究，寻找解决的办法。我想，这应该是所有与会者的共同意愿。
　　最后，我祝愿北京青少年学生公民教育国际论坛取得圆满成功，并期待我们在这些富有意义的问题上达成共识。
　　谢谢！